Kannabis laillista Saksassa vuonna 2023?

Yhteenveto: Mahdolliset vaatimukset tuotannolle, jakelulle ja kaupalle Saksassa

Saksan kolme hallitsevaa puoluetta olivat jo sisällyttäneet kannabiksen laillistamissuunnitelman vuoden 2021 koalitiosopimukseen. Sen jälkeen kun hallitus hyväksyi päätöksellä asiakirjan tämän aiheen avainkohdista, joka julkaistiin 26, konkreettinen lainsäädäntöehdotus on valmisteltu. Odotettavissa on edelleen, ja yhä enemmän ääniä herätetään kyseenalaistaakseen terveyteen ja dekriminalisointiin liittyvät edut.

Tämä artikkeli keskittyy asiakirjassa jo yksilöityihin vaatimuksiin (pian?) laillistetun kannabiksen tuotantoa, jakelua ja kauppaa varten sekä jäljellä oleviin kannabistuotteiden laillistamisen esteisiin.

Kannabistuotteen laillistamisen avainkohtia koskeva asiakirja

Edellä mainittu asiakirja ei ole vielä lainsäädäntöehdotus, josta voitaisiin äänestää parlamentissa. Voidaan kuitenkin olettaa, että esitetyt keskeiset kohdat löytyvät myös tulevasta lainsäädäntöehdotuksesta. Se, että vähän aiemmin levisi asiakirjasta toinen versio, joka antoi tietyillä alueilla tiukemmat ohjeet (esimerkiksi THC-pitoisuudet ja hallussa olevat määrät), tekee selväksi, että suunnitelmiin tehdään edelleen jatkuvaa muutoksia.

 Vain tietyt kannabiksen muodot ovat sallittuja

Ensinnäkin näemme, mitkä ovat ne kannabistuotteet, jotka asiakirjan mukaan todella kuuluvat laillistamissuunnitelmien piiriin. Suunnitelmissa on sallia vain tietyt kannabiksen muodot kulutukseen. Erityisesti synteettisesti tuotettuja kannabinoideja ei sallita. 

Valmisteet, jotka on tarkoitettu poltettaviksi, hengitettäviksi, annettavaksi nenän kautta tai suun kautta kapseleina, suihkeina ja tippoina, hyväksytään annosmuotoina. Arvioinnin osana olisi harkittava laajentamista koskemaan niin sanottuja "syötäviä tuotteita", jotka ovat suun kautta nautittaviksi tarkoitettuja muita kuin elintarvikkeita. 

Asiakirjassa mainitaan, että ihmisravinnoksi tarkoitetulle kannabikselle määritellään lisäeritelmiä laadun ja puhtauden varmistamiseksi. Asiakirjassa ei kuitenkaan täsmennetä näitä vaatimuksia yksityiskohtaisesti. Erityisesti asiakirjan julkaistu versio ei sisällä selkeää määritelmää THC:n enimmäispitoisuudesta. THC-tasot on kuitenkin ilmoitettava, ja kasvinsuojeluaineita, mykotoksiineja ja mikro-organismeja koskevat eritelmät (esim. enimmäisrajojen asettaminen). Seokset tupakan ja nikotiinin kanssa sekä aromien lisääminen eivät ole sallittuja.

Viranomaisten hyväksymät ja valvomat myynti- ja jakelurajoitukset myymälöissä

Kannabiksen myynnin ja oston alaikärajaksi asetetaan 18 vuotta. Kannabikseen liittyvien aivovaurioiden lisääntyneen murrosikäisen riskin vuoksi harkitaan THC-pitoisuuden ylärajan asettamista kannabiksen toimittamiselle 21-vuotiaille asti. Lisäksi THC-pitoisuutta kontrolloiva vaikutus tulisi saavuttaa THC-pitoisuuteen perustuvalla lineaarisella verotuksella.

Yhtä ostoa kohden voidaan myydä vain henkilökohtaista enimmäisostomäärää, joka vastaa henkilökohtaisen omaisuuden enimmäismäärää (20-30 grammaa), eikä myyntiä saa tehdä kolmansille osapuolille.

Kannabiksen valvottu jakelu kulutukseen sallitaan viranomaisten luvan saaneissa ja valvomissa myymälöissä, mutta myös jakelua apteekkien kautta harkitaan.

Kauppojen on keskityttävä yksinomaan kannabiksen myyntiin ja neuvontaan. Sitä ei yhdistetä muiden piristeiden, kuten tupakan ja alkoholin, myyntiin.

Liikkeiden pitäjiltä ja myyntihenkilöstöltä vaaditaan näyttöä erityisasiantuntemuksestaan ​​ja -taidoistaan ​​neuvonnassa ja ennaltaehkäisyssä. Lisäksi jokaiseen kauppaan tulee nimetä yhteyshenkilö alaikäisten suojeluun. Jokaisen oston yhteydessä on järjestettävä neuvottelutilaisuus.

Kauppojen on noudatettava vähimmäisetäisyyksiä kouluista, lasten ja nuorten laitoksista. Lisäksi on noudatettava myymälätiheyden rajaa, jossa otetaan huomioon väestötiheys.

Vain aikuiset pääsevät liikkeisiin. Varmuuden vuoksi iän järjestelmällinen valvonta on suoritettava kauppojen sisäänkäynnillä (tai apteekeissa ennen myyntiä).

Kysymys siitä, pitäisikö myös paikan päällä kuluttamista tarjoavat kaupat hyväksyä, on edelleen harkinnassa. Samoin kysymys siitä, pitäisikö ja missä määrin online- tai postimyynti yksityishenkilöille sallia, vaatii lisätarkastelua.

Yleinen mainontakielto

Lisäksi asiakirjan laillistamissuunnitelmissa on yleinen kannabiksen mainontakielto ihmisravinnoksi, joka koskee myös pakkausten suunnittelua. Ihmisravinnoksi tarkoitettua kannabista myydään siksi vain tavallisessa ulkopakkauksessa ilman myynninedistämistarkoitusta. 
Kauppojen ostoehdotusten mainostaminen ulkoisessa esittelyssä tai Internetissä on kiellettyä. Vain tosiasialliset tiedot, esimerkiksi myyntipaikasta, hyväksytään.

Tiukat vaatimukset pakkauksille ja esitteille

Pakkauksen osalta kannabista voidaan myydä vain lapsiturvallisissa astioissa ja tavallisissa pakkauksissa.

Pakkauksessa on oltava seuraavat pakolliset tiedot:

• tuottaja/viljelijä ja viljelymaa paino sadonkorjuupäivämäärä tyyppi THC:n ja CBD:n vähimmäissäilyvyysaika
• varoitukset ikärajasta, juomatta jättämisestä raskauden aikana ja juomatta jättämisestä (välittömän) ajon tai koneiden käytön yhteydessä
• QR-koodi kannabiksen käyttöä koskeviin tietoihin

Kannabistuotteiden mukana tulee olla koulutustietoa kannabiksesta, vähäriskisestä käytöstä ja käytön riskeistä sekä tietoa neuvonta- ja terapiapalveluista.
Tuotanto ja jakelu tiukassa valtion valvonnassa lisensoinnin ja valvonnan kautta

Lisenssi- ja valvontajärjestelmä

Kannabistuotteiden tuotanto ja jakelu tulevat olemaan tiukan valtion valvonnan alaisia ​​lisensoinnin ja valvonnan kautta kaikilla tasoilla. Asiakirjan mukaan koko toimitus- ja kauppaketju (viljely, jalostus, kuljetus, tukku-, vähittäiskauppa) tulee olla valvontajärjestelmän (track and trace) alainen, joka sisältää ketjun eri vaiheiden dokumentoinnin.

Kannabiksen viljely, jalostus, varastointi, kuljetus ja myynti ihmisravinnoksi sallitaan vain, jos luvanhaltija on saanut liittovaltion tai alueellisen viranomaisen luvan harjoittaa tätä toimintaa. Kullekin toimitusketjun osalle on mahdollista lisensoida erikseen. Luvan myöntäminen edellyttää rojaltia ja määräraja. Lisenssin voimassaoloaika on rajoitettu ja sitä voidaan pyynnöstä jatkaa useita kertoja.

Viranomaisilla tai valtuutetuilla laitoksilla on oikeus tarkastaa kaikki toimitusketjun osat varmistaakseen, että ne täyttävät vaatimukset. Rikkomukset ovat hallinnollinen rikkomus ja niistä rangaistaan ​​sakkolla. Toistuva määräysten rikkominen voi johtaa rikosoikeudelliseen syytteeseen ja lupa voidaan peruuttaa.

Lisenssivaatimukset

Luvanhaltijat voivat olla luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä. Heidän on annettava viranomaisille yleiskatsaus kaikista ihmisravinnoksi tarkoitettuun kannabikseen liittyvään liiketoimintaansa. Heidän on erityisesti täytettävä seuraavat vaatimukset luvan saamiseksi:

• todiste vaaditusta luotettavuudesta
• todisteet henkilöiltä, ​​joilla on pääsy kannabiskasveihin tai niistä saatuihin tuotteisiin, vaadittava luotettavuus
• todisteet luvanhaltijan tai yrityksen johtamisesta vastaavan henkilön vaaditusta asiantuntemuksesta
• todiste tosiasiallisen edunsaajan rekisteröinnistä EU:n kaupparekisteriin
• todiste riittävästä vakavaraisuudesta haetun lisenssin laajuuteen nähden
• varkauksia ja petoksia vastaan ​​suojaavan käsitteen kehittäminen.

Erityisiä viljelyvaatimuksia työstetään

Lopuksi asiakirja osoittaa, että asianmukaisia ​​tuotantokriteereitä kehitetään edelleen. Olennaista on, että viljelymenetelmä takaa riittävän laadun.

Esteet, jotka on voitettava oikeudellisissa puitteissa

Asiakirjan mukaan tämänhetkinen arvio on, että kannabiksen kansainvälinen kauppa kulutustarkoituksiin ei todennäköisesti ole nykyisten kansainvälisten puitteiden mukaista. Kansainvälisten puitteiden ehtojen mukaan vain kansainvälinen kauppa lääketieteellisiin tai tieteellisiin tarkoituksiin on mahdollista ja vain tiukoin ehdoin.

 Lisäksi on muita oikeudellisia esteitä, joiden vuoksi on kyseenalaista, pystyykö Saksan hallitus toteuttamaan asiakirjassa esitetyt laillistamissuunnitelmansa. Useat asiantuntijat pitävät näitä suunnitelmia kansainvälisen ja eurooppalaisen oikeuden vastaisina.

Kansainvälinen kehys

Kansainvälisen oikeuden osalta olisi otettava huomioon erityisesti seuraavat yleissopimukset huumeiden käyttöä koskevan kansainvälisen valvontajärjestelmän osalta:

• vuoden 1961 huumausaineiden yleissopimus
• Psykotrooppisia aineita koskeva sopimus vuodelta 1971
• Huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laittoman kaupan vastainen Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimus vuodelta 1988

Nämä yleissopimukset eivät sisällä kansallisia säännöksiä muista kuin lääketieteellisistä syistä. Vaikka tuotanto, kauppa ja jakelu olisivat täysin valtion hallinnassa, Saksan voitaisiin katsoa rikkovan sopimuksia. Toisaalta jotkut asiantuntijat vaativat sopimusten rajoittavaa tulkintaa kannabiksen osalta, koska sopimuksissa ei erotettaisi riittävästi "pehmeitä" ja "kovia" huumeita. Saksan liittopäivien tieteellisen yksikön asiantuntijaraporteissa mainitaan myös nämä kansainvälisen oikeuden esteet ja mainitaan muita, jotka ovat olemassa eurooppaoikeuden näkökulmasta. Näitä raportteja ei ole tilannut hallitus, vaan oppositio. Kaikissa asiantuntijaraporteissa Bundestag-lakimiehet kuitenkin pidättäytyvät arvioimasta, onnistuuko hallituskoalitio varmistamaan lainsäädäntöprosessissa yhteensopivuuden kansainvälisen oikeuden kanssa. Ne vain dokumentoivat oikeudelliset esteet, jotka hallituksen voi joutua voittamaan.

Eurooppalainen kehys

EU-lainsäädäntöön liittyy huolenaiheita lähinnä siksi, että Saksaa sitoo (kaksi) olemassa olevaa eurooppalaista sopimusta, jotka voivat olla laillistamisen tiellä:

• Ensinnäkin EU:n vuoden 2004 puitepäätös: Tämän päätöksen mukaan jokaisen EU:n jäsenvaltion on kriminalisoitava huumeiden tuotanto, toimittaminen ja myynti. Sitä sovelletaan kaikkiin psykotrooppisia aineita koskevassa vuoden 1971 yleissopimuksessa lueteltuihin huumeisiin, mukaan lukien kannabis. Puitepäätöksessä edellytetään myös, että jokainen jäsenvaltio määrää rikkomuksista "tehokkailla, oikeasuhteisilla ja varoittavilla rikosoikeudellisilla seuraamuksilla. »
• Toiseksi Schengen-pöytäkirja: Tämän pöytäkirjan mukaisesti allekirjoittajamaat, mukaan lukien Saksa, ovat sitoutuneet "estämään kaikenlaisten huumausaineiden, mukaan lukien kannabistuotteet, laittoman viennin sekä niiden myynnin, hankkimisen ja jakelun hallinnollisin ja rangaistuskeinoja. »

Lisäksi asiantuntijat ovat yhtä mieltä siitä, että Alankomaissa valittu lähestymistapa ei ole malli Saksan laillistamissuunnitelmille. Siellä on edelleen voimassa "oopiumlaki", mikä tekee kannabiksen viljelystä, myynnistä ja hallussapidosta rangaistavaa rikosta. Pienten määrien hallussapito ja myynti on kuitenkin "de facto dekriminalisoitua". Joka tapauksessa poliisi takavarikoi huumeen, vaikka se olisikin toleranssirajoissa. Kannabiksen myynti on "muodollisesti laitonta", mutta siitä ei aseteta syytteitä suvaitsevaisuuden rajoissa. Kannabiksen suurempien määrien viljely ja hankkiminen on edelleen täysin rangaistavaa. Toisaalta Saksan suunnitelmien mukaan nämä näkökohdat vapautettaisiin kaikesta rikosoikeudellisesta vastuusta ja laillistettaisiin virallisesti.

Johtopäätös ja seuraavat vaiheet

Kuten näkyy, nykyiset kannabiksen laillistamissuunnitelmat sisältävät jo osittain yksityiskohtaisia ​​kriteerejä, esimerkiksi pakkauksen ja pakkausselosteen merkintöjä koskevista vaatimuksista.

On kuitenkin myös selvää, että itse kannabistuotteiden ominaisuuksista ei ole vielä löydetty yhteisymmärrystä, minkä vuoksi ei ole mahdollista antaa yksityiskohtaista määrittelyä esimerkiksi viljelyn osalta.

Vaikka asiakirjaa pitäisi pitää tärkeänä askeleena kohti kannabiksen laillistamisen kehittämistä, ei ole vielä odotettavissa, että eduskunnalle tuodaan prosessissa lainsäädäntöehdotusta. Saksan liittovaltion terveysministeri Karl Lauterbach näyttää haluavan pyytää virallista ilmoitusmenettelyä Euroopan komission lainsäädäntöehdotuksesta. Joulukuussa 2022 hän kertoi, miten edetä: ”Haluamme oikeusvarmuutta. Tästä syystä haluaisimme, että Euroopan komission lainsäädäntöehdotuksesta tiedotetaan heti, kun se on saatavilla. Keskeisiä kohtia ei voida ilmoittaa, vain lainsäädäntöehdotus. Lisäksi Lauterbachin terveysministeriö on tilannut asiantuntijaraportin, jossa tarkastellaan kannabiksen kontrolloidun jakelun seurauksia aikuisille. Tavoitteena on tietysti saada Euroopan komissio vakuuttuneeksi siitä, että suunniteltu laki rajoittaa kannabiksen kulutusta, vähentää pimeitä markkinoita ja parantaa lasten ja nuorten suojelua.

Lauterbachin mukaan asiantuntijoiden lausunnon saamisen ei pitäisi johtaa viivästymiseen. Lainsäädäntöehdotuksen odotetaan edelleen valmistuvan vuoden 2023 ensimmäisellä neljänneksellä ja toimitettava sen jälkeen komissiolle tiedoksi. Jos Brysselistä saadaan myönteinen palaute, lainsäädäntöehdotus on tarkoitus antaa parlamentin äänestettäväksi vuoden 2023 toisella puoliskolla.

Kirjoittanut Christiane Alpers ja Lasse Heber.